ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проєкту наказу Міністерства внутрішніх справ України 
«Про внесення змін до Інструкції про порядок організації роботи територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ України щодо державної акредитації закладів, які проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів»

Мета: зменшення адміністративного тиску у сфері підготовки водіїв транспортних засобів.

1. Підстава розроблення проєкту акта
Проєкт наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про внесення змін до Інструкції про порядок організації роботи територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ України щодо державної акредитації закладів, які проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів» розроблено Міністерством внутрішніх справ з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 320 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», якою внесено зміни, у тому числі до Порядку державної  акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року № 490.

2. Обґрунтування необхідності прийняття акта
Розроблення та прийняття акта обумовлено необхідністю узгодження та приведення порядку організації роботи територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ України щодо державної акредитації закладів, які проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів у відповідність до вимог законодавства.

3. Суть проєкту акта
Проєкт акта розроблено з метою зменшення адміністративного тиску у сфері підготовки водіїв транспортних засобів, спрощення процедури акредитації закладів, створення більш комфортних умов для їх взаємодії з територіальними органами з надання сервісних послуг МВС, а також удосконалення процедури атестації спеціалістів. 
Запропонованими змінами передбачено полегшити процедуру державної акредитації закладів, які проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів (далі – заклади). Зокрема, повноваження щодо прийняття рішення про державну акредитацію закладів передаються від Головного сервісного центру МВС до регіональних сервісних центрів МВС. Отже, час проходження цієї процедури скоротиться, оскільки документи розглядатимуться не одним, а двадцятьма п’ятьма державними органами за місцем розташування закладів, що, крім іншого, дозволить суб’єктам господарювання заощадити кошти на транспортних витратах.
Крім того, проєкт акта приводить порядок акредитації закладів і атестації спеціалістів у відповідність до положень частини 6 статті 55 Господарського кодексу України, якою передбачено, що господарські організації – юридичні особи мають право відкривати філії та інші відокремлені підрозділи без створення юридичної особи.
Ураховуючи передачу функції проведення державної акредитації на рівень областей, де відсутні територіальні органи Мінінфраструктури, а також беручи до уваги те, що згідно з Положенням про Міністерство інфраструктури України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 червня 2015 року № 460, ні до завдань, ні до повноважень Мінінфраструктури 
не належить участь у контролі за підготовкою кандидатів у водії транспортних засобів, що використовуються на вулично-дорожній мережі (основною формою якого, за статтею 15 Закону України «Про дорожній рух», є державна акредитація), проєктом пропонується виключити представника Мінінфраструктури зі складу акредитаційної комісії.
З огляду на те, що заклади, які належать до сфери управління МОН, 
при отриманні ліцензії перевіряються на відповідність їх матеріально-технічної, навчально-методичної, інформаційної бази встановленим законодавством нормативам, і водночас Законом України «Про дорожній рух» 
МВС уповноважено на акредитацію та ведення реєстру закладів, які здійснюють підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв, 
проєкт уводить нові норми, що передбачають для вказаних закладів, по суті, декларативний принцип акредитації, без обстеження матеріально-технічної бази, виключно на підставі документів, що містять інформацію, необхідну для внесення до реєстру.
Актуальність змін полягає і в тому, що ними врегульовується питання отримання дублікатів сертифіката про державну акредитацію та атестата спеціаліста в разі їх утрати або пошкодження без додаткової оплати послуги, сплативши виключно вартість бланка.
Слід звернути увагу на те, що запропонованими змінами, крім іншого, урегульовується питання визнання недійсним атестата спеціаліста з навчання керування транспортними засобами, якщо така особа в установленому законом порядку позбавлена права керування. Отже, положення порядку акредитації закладів і атестації спеціалістів приводиться у відповідність до положень частини десятої статті 15 Закону України «Про дорожній рух», якою забороняється керування транспортними засобами особам, до яких застосовано адміністративне стягнення чи кримінальне покарання виду «позбавлення права керування транспортними засобами», протягом строку позбавлення, а також пункту 1.10 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року № 1306, яким визначено, що водієм є особа, яка навчає керування транспортним засобом, перебуваючи безпосередньо в транспортному засобі.
Крім того, ураховуючи інтереси суб’єктів господарювання, розробником змін пропонується удвічі скоротити строк видачі закладу сертифіката про державну акредитацію (з десяти до п’яти робочих днів із дня прийняття рішення). Аналогічно зміни передбачені також у видачі атестата спеціаліста.
Досягти поставленої мети пропонується шляхом прийняття вказаного проєкту акта.

4. Правові аспекти
У цій сфері правового регулювання діють Конституція України, Кодекс України про адміністративні правопорушення, Кримінальний кодекс України, Закон України «Про дорожній рух», постанови Кабінету Міністрів України 
від 20 травня 2009 року № 490 «Про затвердження Порядку державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів», 
від 20 травня 2009 року № 487 «Про затвердження Порядку підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації  водіїв транспортних засобів», 
від 30 червня 2015 року «Про затвердження Положення про Міністерство інфраструктури України», наказ Міністерства внутрішніх справ України 
від 07 грудня 2009 року № 515 «Про затвердження деяких нормативно-правових актів, що регламентують порядок підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів у закладах, що проводять таку діяльність, їх державну акредитацію та атестацію спеціалістів, а також допуску громадян до керування транспортними засобами, видачі (обміну) посвідчень водія», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 22 січня 
2010 року за № 72/17367.

41. Відповідність засадам реалізації органами виконавчої влади принципів державної політики цифрового розвитку
Проєкт акта відповідає реалізації органами виконавчої влади принципів державної політики цифрового розвитку.
Реалізація проєкту акта передбачає внесення до Єдиного державного реєстру МВС установчих даних закладів, які проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, відомостей про їх матеріально-технічну базу та склад спеціалістів, інформацію про видані та анульовані атестати спеціалістів.
Проєкт акта потребує проведення цифрової експертизи Державним агентством з питань електронного урядування.

5. Фінансово-економічне обґрунтування прийняття акта
Прийняття цього проєкту постанови не потребує додаткових витрат з державного та місцевого бюджетів.

6. Прогноз впливу
Відповідно до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» проєкт акта є регуляторним.
Проєкт акта не стосується питання розвитку адміністративно-територіальних одиниць та не впливає на регіональний розвиток.
Проєкт акта стосується соціально-трудової сфери.
Прогноз впливу реалізації проєкту акта на ключові інтереси заінтересованих сторін наведено в додатку 1 до цієї пояснювальної записки.

6-1. Стратегічна екологічна оцінка
Проєктом акта не затверджується документ державного планування, підготовлений з урахуванням особливостей, передбачених Законом України «Про стратегічну екологічну оцінку».

7. Позиція заінтересованих сторін
Реалізація акта матиме вплив на ринок праці, тому проєкт акта потребує погодження зі Спільним представницьким органом репрезентативних всеукраїнських об’єднань профспілок на національному рівні та Спільним представницьким органом сторони роботодавців на національному рівні.
Проєкт акта не стосується питань функціонування місцевого самоврядування, прав та інтересів територіальних громад, місцевого та регіонального розвитку.
Проєкт акта не стосується сфери наукової та науково-технічної діяльності.

8. Громадське обговорення
З метою забезпечення вивчення і врахування думки громадськості проєкт акта розміщено на офіційному веб-сайті Міністерства внутрішніх справ України за адресою: www.mvs.gov.ua.

9. Позиція заінтересованих органів
Проєкт акта потребує погодження з Міністерством соціальної політики, Міністерством освіти, Державною регуляторною службою.

10. Правова експертиза
Проєкт акта потребує проведення правової експертизи та державної реєстрації Міністерством юстиції України.

11. Запобігання дискримінації
У проєкті акта немає положень, що містять ознаки дискримінації.

11-1. Відповідність принципу забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків
У проєкті акта відсутні положення, які не відповідають принципу забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків.

12. Запобігання корупції
Проєкт акта не містить правил і процедур, які можуть становити ризики вчинення корупційних правопорушень.

13	. Прогноз результатів
Прийняття акта дозволить передати повноваження з проведення державної акредитації закладів, що здійснюють підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв, від Головного сервісного центру МВС підрозділам регіонального рівня, що дозволить спростити процедуру акредитації закладів, створить більш сприятливі та комфортні умови їх взаємодії з територіальними органами з надання сервісних послуг МВС, удосконалення процедури атестації спеціалістів таких закладів, а також узгодження та приведення правових норм у відповідність до вимог законодавства.

Міністр внутрішніх справ   	      Арсен АВАКОВ

____ _________ 2019 року