ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту постанови Кабінету Міністрів України 
«Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України»

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» розроблено Міністерством внутрішніх справ України з власної ініціативи та з урахуванням вимог Плану заходів щодо дерегуляції господарської діяльності, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2016 року № 615 (далі – План дерегуляції). 
Проект акта передбачає внесення змін до Положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 травня 1993 року № 340 (далі – Порядок видачі посвідчення водія), Порядку підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року № 487 (далі – Порядок підготовки водіїв), та Порядку державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року № 490 
(далі – Порядок акредитації закладів і атестації спеціалістів).
Прийняття запропонованих змін набуває особливої гостроти, ураховуючи нереалізованість низки завдань, передбачених пунктом 22 Плану дерегуляції, зокрема щодо спрощення процедури організації та контролю за підготовкою, перепідготовкою та підвищенням кваліфікації водіїв транспортних засобів, шляхом заміни форми подання деяких документів з паперової на електронну, 
а також виключення норм, що, по суті (враховуючи порядок виготовлення, отримання та обліку), прирівнюють форму свідоцтва про закінчення закладу 
до бланка сурової звітності. Цим же пунктом МВС зобов’язано спростити процедуру здобуття права керування транспортними засобами для осіб, 
які закінчили заклад освіти, що має ліцензію на провадження освітньої діяльності у сфері професійно-технічної освіти, на підставі документів про професійно-технічну освіту державного зразка (диплом кваліфікованого робітника, свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації).
Проектом акта запропоновано зменшити адміністративний тиск у сфері підготовки водіїв транспортних засобів шляхом відміни процедури придбання в територіальних органах з надання сервісних послуг МВС бланків свідоцтв про закінчення закладу, замінивши її на внесення відповідних електронних форм цих свідоцтв до Єдиного державного реєстру МВС (далі – реєстр), а також шляхом запровадження дистанційної електронної реєстрації груп, що проходитимуть навчання.
Крім того, проект акта приводить Порядок підготовки водіїв та Порядок акредитації закладів і атестації спеціалістів у відповідність до положень частини 6 статті 55 Господарського кодексу України, якою передбачено, 
що господарські організації – юридичні особи мають право відкривати філії та інші відокремлені підрозділи без створення юридичної особи. Чинні редакції порядків дану норму враховують лише частково, передбачаючи, що окремо підготовку водіїв заклади можуть проводити лише у філіях.
Зміни, що пропонуються, також полегшать процедуру державної акредитації закладів, які проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів (далі – заклади). Зокрема, повноваження щодо прийняття рішення про державну акредитацію закладів передаються від Головного сервісного центру МВС до регіональних сервісних центрів МВС. Отже, час проходження цієї процедури скоротиться, оскільки замість одного державного органу документи розглядатимуться у двадцяти п’яти державних органах за місцем розташування закладів, що, крім іншого, дозволить суб’єктам господарювання заощадити кошти на транспортних витратах.
Ураховуючи передачу функції проведення державної акредитації на рівень областей, де відсутні територіальні органи Мінінфраструктури, а також беручи до уваги те, що згідно з Положенням про Міністерство інфраструктури України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 червня 2015 року № 460, ні до завдань, ні до повноважень Мінінфраструктури 
не належить участь у контролі за підготовкою кандидатів у водії транспортних засобів, що використовуються на вулично-дорожній мережі (основною формою якого згідно зі статтею 15 Закону України «Про дорожній рух» є державна акредитація), проектом пропонується виключити представника Мінінфраструктури зі складу акредитаційної комісії.
З огляду на те, що заклади, які належать до сфери управління МОН, 
при отриманні ліцензії перевіряються на відповідність матеріально-технічної, навчально-методичної, інформаційної бази встановленим законодавством нормативам, і водночас Законом України «Про дорожній рух» 
МВС уповноважено на акредитацію та ведення реєстру закладів, які здійснюють підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв, 
проект уводить нові норми, що передбачають для вказаних закладів по суті декларативний принцип акредитації, без обстеження матеріально-технічної бази, виключно на підставі документів, що містять інформацію, необхідну для внесення до реєстру.
Крім того, ураховуючи інтереси бізнесу, запропонованими змінами планується удвічі скоротити строк видачі закладу сертифіката про державну акредитацію (з десяти до п’яти робочих днів із дня прийняття рішення).
Актуальність змін полягає і в тому, що ними врегульовується питання отримання дублікатів сертифіката про державну акредитацію та атестата спеціаліста в разі їх утрати або пошкодження без додаткової оплати послуги, сплативши виключно вартість бланка.
З метою забезпечення прозорості процедури проведення державної акредитації проектом акта пропонується конкретизувати причини відмови в ній. Аналогічно конкретизуються причини відмови в атестації спеціаліста.
Слід звернути увагу на те, що запропонованими змінами, крім іншого, урегульовується питання визнання недійсним атестата спеціаліста з навчання керування транспортними засобами, якщо така особа в установленому законом порядку позбавлена права керування. Таким чином, положення Порядку акредитації закладів і атестації спеціалістів приводиться у відповідність до положень частини десятої статті 15 Закону України «Про дорожній рух», якою забороняється керування транспортними засобами особам, до яких застосовано адміністративне стягнення чи кримінальне покарання виду «позбавлення права керування транспортними засобами», протягом строку позбавлення, а також пункту 1.10 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року № 1306, яким визначено, що водієм є особа, яка навчає керування транспортним засобом, перебуваючи безпосередньо в транспортному засобі.
Проект акта також приводить положення Порядку видачі посвідчення водія у відповідність до положень Закону України «Про Єдиний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», зокрема, у частині доповнення відповідного переліку документів, що подаються для отримання чи обміну посвідчення водія, у зв’язку із запровадженням в Україні паспорта громадянина України у формі картки, перевірки відомостей про особу в Єдиному демографічному реєстрі.
Запропоновано також доповнити зазначений Порядок новими нормами, що врегульовують наявні прогалини, пов’язані з позбавленням осіб права керування транспортними засобами. 
Зокрема, Кодексом України про адміністративні правопорушення передбачено, що час позбавлення спеціального права починає обраховуватися з моменту здачі документа, яким надано це право. Однак трапляються випадки, коли особа не може здати посвідчення водія до уповноваженого підрозділу Національної поліції у зв’язку з його втратою чи знищенням. Разом з тим вона вже рахується у відповідних державних реєстрах такою, що позбавлена права керування, і згідно з чинною редакцією Порядку видачі посвідчення водія не може отримати таке посвідчення для здачі його у відповідний підрозділ Національної поліції. За таких обставин рішення щодо позбавлення не може бути виконано, оскільки не починається перебіг строку позбавлення спеціального права. Водночас особа (навіть за наявності її бажання) не може виконати свій обов’язок щодо здачі посвідчення водія, а отже, не може поновити своє право на керування транспортними засобами. Цим проектом уводяться нові норми, які передбачають у разі звернення таких осіб допуск їх до складання іспитів для отримання посвідчення водія і одночасно визначають, що оформлене посвідчення відразу передається представнику Національної поліції.
На сьогодні пунктом 20 Порядку видачі посвідчення водія передбачено повернення посвідчень водія особам, позбавленим права на керування транспортними засобами. Однак трапляються випадки, коли особа після закінчення строку позбавлення спеціального права звертається до сервісного центру МВС, проте її посвідчення водія там відсутнє (фізично знищено в дорожньо-транспортній пригоді, за спричинення якої особа й позбавлялася права керування, знищено після закінчення строків зберігання, у випадках, коли особа звертається в сервісний центр МВС через багато років після закінчення строку позбавлення спеціального права тощо). Запропонованим проектом ця прогалина врегульовується шляхом запровадження норми про видачу нового посвідчення водія.
Проектом також конкретизується, які саме іспити складають особи, що були позбавлені права керування транспортними засобами, при їх поверненні.
З огляду на те, що чинна редакція Порядку видачі посвідчень водія визначає лише перелік документів, які надаються для обміну посвідчення водія, доцільно визначити перелік документів, які необхідно подавати для отримання посвідчення водія вперше, що й запропоновано проектом акта.
Запропоновані зміни також передбачають визнання документів про професійно-технічну освіту державного зразка (диплом кваліфікованого робітника, свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації) такими, що засвідчують проходження підготовки і перепідготовки водіїв транспортних засобів.
Проект акта також спрямований на узгодження між собою правових норм, визначених указаними Порядками. 
Так, у пункті 15 Порядку підготовки водіїв передбачено, що заклад або його філія зобов’язані зареєструвати до початку занять списки груп у територіальному органі з надання сервісних послуг МВС за місцезнаходженням закладу або філії. Аналогічна вимога міститься і в пункті 15 Порядку видачі посвідчення водія. 
Ця норма є похідною від положень частини першої статті 15 Закону України «Про дорожній рух», згідно з якою однією з умов отримання особою права на керування транспортними засобами є проходження повного курсу навчання за відповідними програмами. Водночас постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2010 року № 229 затверджено Типову навчальну програму підготовки та перепідготовки водіїв транспортних засобів, що визначає необхідність проходження кандидатами у водії підготовки впродовж визначеної кількості навчальних годин.
Саме з метою контролю за повнотою пройденого курсу навчання і виникла норма в указаних Порядках щодо реєстрації груп до початку занять.
Виходячи зі змісту частини першої статті 15 Закону України 
«Про дорожній рух», слід розуміти, що особа, яка не пройшла повний курс програми, не може претендувати на отримання права керування транспортними засобами.
Вимоги щодо реєстрації навчальних груп також спрямовані на унеможливлення зловживань з боку закладів шляхом видачі документів про закінчення закладу особам, які фактично не проходили підготовку. А також ця норма не дає закладу можливості попри вимоги статті 15 Закону України «Про дорожній рух» збільшувати кількість осіб у ході виконання навчальної програми, проведення якої вже розпочалося.
Цей проект також включає актуальні тенденції щодо інформатизації відносин державних органів із суб’єктами господарювання.

2. Мета і шляхи її досягнення
Проект акта розроблено з метою зменшення адміністративного тиску у сфері підготовки водіїв транспортних засобів, спрощення процедури акредитації закладів, створення більш комфортних умов для їх взаємодії з територіальними органами з надання сервісних послуг МВС, а також удосконалення процедури отримання та обміну посвідчення водія. 
Поставлені цілі планується досягти шляхом відміни процедури придбання в територіальних органах з надання сервісних послуг МВС бланків свідоцтв про закінчення закладу, передачі функції акредитації закладів від Головного сервісного центру МВС до регіональних сервісних центрів МВС за місцезнаходженням закладів, введення спрощеного механізму акредитації закладів, що належать до сфери управління МОН, запровадження електронного обміну інформацією між закладами та територіальними органами з надання сервісних послуг МВС, конкретизації процедур отримання та обміну посвідчень водія, визнання документів про професійно-технічну освіту державного зразка, виданих ліцензованими освітніми закладами, документами, що засвідчують підготовку та перепідготовку водіїв транспортних засобів.

3. Правові аспекти
У цій сфері правового регулювання діють Конституція України, закони України «Про дорожній рух», «Про Єдиний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», постанови Кабінету Міністрів України від 08 травня              1993 року № 340 «Про затвердження Положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами», від 
20 травня 2009 року № 490 «Про затвердження Порядку державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів», від 20 травня 
2009 року № 487 «Про затвердження Порядку підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації  водіїв транспортних засобів», від 30 червня 2015 року «Про затвердження Положення про Міністерство інфраструктури України».

4. Фінансово-економічне обґрунтування прийняття акта
Реалізація проекту акта не потребуватиме додаткових фінансових витрат з Державного бюджету України.

5. Позиція заінтересованих органів
Проект акта потребує погодження з Міністерством економічного розвитку і торгівлі України, Міністерством фінансів України, Міністерством інфраструктури України, Міністерством освіти і науки України, Міністерством соціальної політики України, Міністерством юстиції України, Державною регуляторною службою України.

6.	Регіональний аспект
Проект акта не стосується питання розвитку адміністративно-територіальних одиниць.

61. Запобігання дискримінації
У проекті акта відсутні положення, які містять ознаки дискримінації. Проект акта не потребує проведення громадської антидискримінаційної експертизи.

7.	Запобігання корупції
У проекті акта відсутні правила і процедури, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень, та не потребує проведення громадської антикорупційної експертизи.

8.	 Громадське обговорення
Проект акта розміщенно на офіційному веб-сайті Міністерства внутрішніх справ України за адресою: www.mvs.gov.ua.

9.	 Позиція соціальних партнерів
Проект акта не стосується соціально-трудової сфери.

10.	Оцінка регуляторного впливу
Проект акта розроблено відповідно до принципів державної регуляторної політики.
Досягнення поставлених цілей забезпечується шляхом прийняття регуляторного акта. 
Передбачається середній рівень поінформованості суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб з основних положень акта за рахунок розміщення повідомлення про його оприлюднення разом з аналізом регуляторного впливу на офіційному веб-сайті Міністерства внутрішніх справ України за адресою: www.mvs.gov.ua.

101. Вплив реалізації акта на ринок праці
Реалізація акта не матиме впливу на ринок праці.

11.	Прогноз результатів
Прийняття акта дозволить удосконалити механізм державного регулювання процедури видачі бланків свідоцтв, здійснення контролю за їх використанням шляхом запровадження електронного обміну даними, передати повноваження з проведення державної акредитації закладів, що здійснюють підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв від Головного сервісного центру МВС на регіональний рівень, що створить більш сприятливі умови для взаємодії таких закладів з органами з надання сервісних послуг МВС, а також передбачається усунення наявних на сьогодні прогалин у законодавстві щодо порядку видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами. Прийняття акта зменшить адміністративний тиск у сфері підготовки водіїв транспортних засобів, спростить процедуру акредитації закладів, створить більш комфортні умови для їх взаємодії з територіальними органами з надання сервісних послуг МВС, а також удосконалить процедуру отримання та обміну посвідчення водія.

Міністр внутрішніх справ України 	            А.Б. Аваков
____ _________ 2017 року