ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проєкту наказу Міністерства внутрішніх справ України 
«Про внесення змін до Інструкції про порядок приймання іспитів для отримання права керування транспортними засобами та видачі посвідчень водія»

Мета: удосконалення порядку видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами.

1. Підстава розроблення проєкту акта
Проєкт наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про внесення змін до Інструкції про порядок приймання іспитів для отримання права керування транспортними засобами та видачі посвідчень водія» розроблено Міністерством внутрішніх справ з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 320 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», якою внесено зміни, у тому числі до Положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 травня 1993 року № 340.

2. Обґрунтування необхідності прийняття акта
Розроблення та прийняття акта обумовлено необхідністю усунення наявних на сьогодні прогалин у законодавстві щодо порядку видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами, необхідністю вдосконалення процедури отримання та обміну посвідчення водія.

3. Суть проєкту акта
Проєкт акта розроблено з метою приведення порядку видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами до вимог, передбачених постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 
2019 року № 320 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», якою внесено зміни, у тому числі до Положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 травня 1993 року № 340.
Проєкт акта передбачає також приведення порядку видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами у відповідність до положень Закону України «Про Єдиний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», зокрема, у частині доповнення відповідного переліку документів, що подаються для отримання чи обміну посвідчення водія, у зв’язку із запровадженням в Україні паспорта громадянина України у формі картки, перевірки відомостей про особу в Єдиному демографічному реєстрі.
Запропоновано також доповнити новими нормами, що врегульовують наявні прогалини, пов’язані з позбавленням осіб права керування транспортними засобами. 
Зокрема, Кодексом України про адміністративні правопорушення передбачено, що час позбавлення спеціального права починає обраховуватися з моменту здачі документа, яким надано це право. Однак трапляються випадки, коли особа не може здати посвідчення водія до уповноваженого підрозділу Національної поліції у зв’язку з його втратою чи знищенням. Разом з тим вона вже рахується у відповідних державних реєстрах такою, що позбавлена права керування, і, за чинною редакцією порядку видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами, не може отримати таке посвідчення для здачі його у відповідний підрозділ Національної поліції. За таких обставин рішення щодо позбавлення не може бути виконано, оскільки не починається перебіг строку позбавлення спеціального права. Водночас особа (навіть за її бажання) не може виконати свій обов’язок щодо здачі посвідчення водія, а отже, не може поновити своє право на керування транспортними засобами. Цим проєктом уводяться нові норми, які передбачають у разі звернення таких осіб допуск їх до складання іспитів для отримання посвідчення водія і одночасно визначають, що оформлене посвідчення відразу передається представнику Національної поліції.
На сьогодні порядком видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами передбачено повернення посвідчень водія особам, позбавленим права на керування транспортними засобами. Однак трапляються випадки, коли особа після закінчення строку позбавлення спеціального права звертається до сервісного центру МВС, проте її посвідчення водія там відсутнє (фізично знищено в дорожньо-транспортній пригоді, за спричинення якої особа й позбавлялася права на керування, знищено після закінчення строків зберігання, у випадках, коли особа звертається в сервісний центр МВС через багато років після закінчення строку позбавлення спеціального права тощо). Запропонованим проєктом ця прогалина врегульовується шляхом запровадження норми щодо видачі нового посвідчення водія.
Проєктом також конкретизується, які саме іспити складають особи, що були позбавлені права на керування транспортними засобами, при їх поверненні.
Запропоновані зміни також передбачають визнання документів про професійно-технічну освіту державного зразка (диплом кваліфікованого робітника, свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації) такими, що засвідчують проходження підготовки і перепідготовки водіїв транспортних засобів.
Крім зазначеного, проєктом акта пропонується привести порядок видачі посвідчень водія та допуск громадян до керування транспортними засобами у відповідність до нещодавно прийнятого Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення захисту права дитини на належне утримання шляхом вдосконалення порядку примусового стягнення заборгованості зі сплати аліментів».
Крім того, проєктом акта передбачається встановлення порядку використання технічних засобів контролю під час складання іспитів, збереження отриманої за допомогою них інформації та доступу до неї, що, у свою чергу, дозволить забезпечити запобігання проявам зловживання владою та службовим положенням під час складання іспитів на отримання посвідчень водія.
Досягти поставленої мети пропонується шляхом прийняття вказаного проєкту акта.

4. Правові аспекти
У цій сфері правового регулювання діють Конституція України, Кодекс України про адміністративні правопорушення, Кримінальний кодекс України, Закон України «Про дорожній рух», постанови Кабінету Міністрів України 
від 20 травня 2009 року № 490 «Про затвердження Порядку державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів», 
від 20 травня 2009 року № 487 «Про затвердження Порядку підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації  водіїв транспортних засобів», 
від 30 червня 2015 року «Про затвердження Положення про Міністерство інфраструктури України», наказ Міністерства внутрішніх справ України 
від 07 грудня 2009 року № 515 «Про затвердження деяких нормативно-правових актів, що регламентують порядок підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів у закладах, що проводять таку діяльність, їх державну акредитацію та атестацію спеціалістів, а також допуску громадян до керування транспортними засобами, видачі (обміну) посвідчень водія», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 22 січня 
2010 року за № 72/17367.

41. Відповідність засадам реалізації органами виконавчої влади принципів державної політики цифрового розвитку
Проєкт акта відповідає реалізації органами виконавчої влади принципів державної політики цифрового розвитку.
Реалізація проєкта акта передбачає внесення до Єдиного державного реєстру МВС відомостей щодо осіб, яким надано або позбавлено права на керування транспортними засобами, та інформацію про видані або анульовані посвідчення водія.
Крім того, проєктом акта передбачається встановлення порядку використання технічних засобів контролю під час складання іспитів, збереження отриманої за допомогою них інформації та доступу до неї.
Проєкт акта потребує проведення цифрової експертизи Державним агентством з питань електронного урядування.

5. Фінансово-економічне обґрунтування прийняття акта
Прийняття цього проєкту акта не потребує додаткових витрат з державного та місцевого бюджетів.

6. Прогноз впливу
Відповідно до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» проєкт акта є регуляторним.
Проєкт акта не стосується питання розвитку адміністративно-територіальних одиниць та не впливає на регіональний розвиток.
Прогноз впливу реалізації проєкту акта на ключові інтереси заінтересованих сторін наведено в додатку до цієї пояснювальної записки.

6-1. Стратегічна екологічна оцінка
Проєктом акта не затверджується документ державного планування, підготовлений з урахуванням особливостей, передбачених Законом України «Про стратегічну екологічну оцінку».

7. Позиція заінтересованих сторін
Проєкт акта не стосується соціально-трудової сфери.
Реалізація проєкту акта не передбачає впливу на ринок праці.
Проєкт акта не стосується питань функціонування місцевого самоврядування, прав та інтересів територіальних громад, місцевого та регіонального розвитку.
Проєкт акта не стосується сфери наукової та науково-технічної діяльності.

8. Громадське обговорення
З метою забезпечення вивчення і врахування думки громадськості проєкт акта розміщено на офіційному веб-сайті Міністерства внутрішніх справ України за адресою: www.mvs.gov.ua.

9. Позиція заінтересованих органів
Проєкт акта потребує погодження з Міністерство соціальної політики України, Міністерством фінансів України, Міністерством освіти і науки України, Міністерством охорони здоров’я України, Державною регуляторною службою України.

10. Правова експертиза
Проєкт акта потребує проведення правової експертизи та державної реєстрації Міністерством юстиції України.

11. Запобігання дискримінації
У проєкті акта немає положень, що містять ознаки дискримінації.

11-1. Відповідність принципу забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків
У проєкті акта відсутні положення, які не відповідають принципу забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків.

12. Запобігання корупції
Проєкт акта не містить правил і процедур, які можуть становити ризики вчинення корупційних правопорушень.

13	. Прогноз результатів
Прийняття акта дозволить удосконалити механізм державного регулювання процедури видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами, а також усунення наявних на сьогодні прогалин у законодавстві.

Міністр внутрішніх справ   	      Арсен АВАКОВ

____ _________ 2019 року