ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України 
«Про внесення змін до Закону України «Про дорожній рух» 

1.	Обґрунтування необхідності прийняття акта

На шляху до загального підвищення якості надання адміністративних послуг особливої актуальності набуло питання делегування на рівень органів місцевого самоврядування, а саме  центрам надання адміністративних послуг (далі – ЦНАП), деяких повноважень Міністерства внутрішніх справ України у сфері реєстрації транспортних засобів та видачі посвідчень водія.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2016 року 
№ 688-р «Деякі питання реалізації Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні» затверджено план заходів щодо реалізації Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні (далі – План щодо Концепції реформування). Пунктом четвертим розділу 2 Плану щодо Концепції реформування Уряд доручив МВС розробити проект Закону України про делегування органам місцевого самоврядування (через центри надання адміністративних послуг) ряду повноважень з надання деяких адміністративних послуг, пов’язаних, у тому числі, з державною реєстрацією транспортних засобів та видачею посвідчень водія.
Розроблення і подання до Уряду такого законопроекту передбачено також підпунктом 5 пункту 23 плану заходів з реалізації Стратегії реформування державного управління України на 2016 – 2020  роки, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 474-р.
З огляду на те, що процедура державної реєстрації транспортних засобів (установлена Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1998 року № 1388) з метою захисту інтересів власників транспортних засобів від злочинних посягань передбачає комплекс дій, що потребує участі фахівців, які мають відповідну освіту та кваліфікацію, доступ та навики користування рядом інформаційно-пошукових реєстрів, а також відповідної матеріально-технічної бази, передача ЦНАП повноважень з реєстрації транспортних засобів у повному обсязі на сьогоднішній день є неможливою.
Водночас технічно можливим є прийняття ЦНАП заяв про реєстрацію нових транспортних засобів, перереєстрацію транспортних засобів у зв’язку зі зміною найменування чи адреси юридичних осіб, прізвища, імені чи по батькові, місця проживання фізичних осіб, які є власниками транспортних засобів, вибракування їх у цілому та видачу реєстраційних документів, номерних знаків або відповідного витягу (після проведення територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України відповідних реєстраційних операцій, закріплення номерних знаків та оформлення реєстраційних документів).
Аналогічна ситуація щодо порядку отримання посвідчення водія, що визначений Положенням про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 8 травня 1993 року № 340. Для прийняття теоретичного і практичного іспитів, які складаються для отримання права на керування транспортними засобами, необхідна відповідна матеріально-технічна база, у тому числі спеціально обладнані транспортні засоби та оснащені згідно з вимогами законодавства майданчики, а також комісія фахівців, які мають відповідну освіту та право керувати транспортними засобами всіх категорій. Зазначені обставини унеможливлюють передачу ЦНАП усіх повноважень МВС з видачі посвідчень водія. Разом з тим як і в питанні реєстрації транспортних засобів є можливість надати ЦНАП повноваження приймати заяви про обмін посвідчення водія у зв'язку зі зміною особистих даних власника (прізвище, ім'я та по батькові) або непридатного для користування (зіпсоване, записи в якому не читаються тощо), та видавати в результаті такого обміну нові посвідчення водія, оформлені в територіальних органах Міністерства внутрішніх справ України. 
Аналогічна модель взаємодії з ЦНАП уже працює в деяких центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується через Міністра внутрішніх справ України, зокрема в Державній міграційній службі України (щодо видачі та обміну паспорта громадянина України) та в Національній поліції України (щодо видачі дозволів на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та погодження маршрутів руху транспортних засобів під час дорожнього перевезення небезпечних вантажів).

2.	Мета і шляхи її досягнення
Законопроект розроблено з метою реалізації реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади, шляхом розширення переліку послуг, які надаються через ЦНАП.

3.	Правові аспекти
У цій сфері правового регулювання діють Конституція України, Закон України «Про дорожній рух», Закон України «Про адміністративні послуги», Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», розпорядження Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2016 року № 688-р «Деякі питання реалізації Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в України».

4.	Фінансово-економічне обґрунтування прийняття акта
Реалізація проекту акта не потребуватиме додаткових фінансових витрат з Державного бюджету України.

5. Позиція заінтересованих органів
Законопроект потребує погодження з Міністерством економічного розвитку і торгівлі України, Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Міністерством фінансів України, Міністерством юстиції України, Державною регуляторною службою України.

6.	Регіональний аспект
Законопроект стосується питання розвитку адміністративно-територіальних одиниць та потребує погодження із Всеукраїнською асоціацією органів місцевого самоврядування «Українська асоціація районних та обласних рад».

61. Запобігання дискримінації
У законопроекті відсутні положення, які містять ознаки дискримінації. Законопроект не потребує проведення громадської антидискримінаційної експертизи.

7.	Запобігання корупції
У законопроекті відсутні правила і процедури, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень, тому проведення громадської антикорупційної експертизи не потребується.

8.	 Громадське обговорення
Законопроект розміщенно на офіційному веб-сайті Міністерства внутрішніх справ України за адресою: www.mvs.gov.ua.

9.	 Позиція соціальних партнерів
Законопроект не стосується соціально-трудової сфери.

10.	Оцінка регуляторного впливу
Законопроект розроблено відповідно до принципів державної регуляторної політики.
Досягнення встановлених цілей забезпечується шляхом прийняття регуляторного акта. 
Передбачається середній рівень поінформованості суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб з основних положень акта за рахунок розміщення повідомлення про його оприлюднення разом з аналізом регуляторного впливу на офіційному веб-сайті Міністерства внутрішніх справ України за адресою: www.mvs.gov.ua.

101. Вплив реалізації акта на ринок праці
Реалізація акта не матиме впливу на ринок праці.

11.	Прогноз результатів
Прийняття акта забезпечить реалізацію державної політики в напрямку реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади і дозволить розширити перелік послуг, які надаються через ЦНАП, шляхом надання їх адміністраторам повноважень з прийняття заяв про реєстрацію нових транспортних засобів, перереєстрацію транспортних засобів у зв’язку зі зміною найменування чи адреси юридичних осіб, прізвища, імені чи по батькові, місця проживання фізичних осіб, які є власниками транспортних засобів, вибракування їх у цілому та видачі реєстраційних документів, номерних знаків або відповідного витягу (після проведення територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України відповідних реєстраційних операцій, закріплення номерних знаків та оформлення реєстраційних документів), а також прийняття заяв про обмін посвідчення водія у зв'язку зі зміною особистих даних власника (прізвище, ім'я та по батькові) або непридатного для користування (зіпсоване, записи в якому не читаються, тощо), та отримання в результаті такого обміну нових посвідчень водія, оформлених у територіальних органах Міністерства внутрішніх справ України.
Реалізація акта розширить коло суб’єктів до яких матимуть можливість звертатися громадяни з питань реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортних засобів та обміну посвідчення водія.

Міністр 	            А.Б. Аваков
____ _________ 2017 року