"Міграція і притулок"

 

 

Стан виконання Плану дій у сфері юстиції та внутрішніх справ (від 2001 року) за заходами:

 

* створення Державної міграційної служби України для забезпечення належного міжвідомчого співробітництва на центральному, регіональному і місцевому рівнях шляхом поєднання зусиль існуючих структур:

 

Вирішення проблем, пов'язаних з нелегальною міграцією, на сьогоднішній день є одним із головних завдань, які стоять перед всіма європейськими країнами. Як свідчить дослідження ситуації що склалася, далеко не все зроблено щодо недопущення перетворення території України в місце концентрації осіб зазначеної категорії та їх транзиту в країни Західної Європи. Нелегальна міграція однозначно асоціюється з такими негативними і небезпечними явищами, як розповсюдження наркотиків, корупція, торгівля людьми, зброєю, поширення нетипових для України інфекційних захворювань  тощо.

При постійно зростаючих міграційних потоках доцільно здійснити реформування центральних органів виконавчої влади для концентрації міграційних функцій, оскільки їх розпорошення між державними структурами суттєво знижує ефективність цієї роботи та призводить до певних міжвідомчих протиріч.

Міністерство внутрішніх справ України разом з іншими органами виконавчої влади дотримуються думки щодо доцільності утворення на базі  Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України Державної міграційної служби із забезпеченням ним державного управління з питань громадянства, паспортної роботи, реєстрації та обліку фізичних осіб, міграції та біженців. 

Така  модель  утворення  та  визначення  функцій  Державної   міграційної служби є найбільш оптимальною. Це  дозволить:

- утворити службу за європейським варіантом;

- забезпечити в стислі терміни її ефективне функціонування та комплексний підхід до вирішення міграційних проблем;

- зберегти професійне ядро та весь кадровий потенціал;

- уникнути додаткових витрат із державного бюджету для створення нової розгалуженої інфраструктури, включаючи, насамперед, побудову системи підготовки фахівців, формування реєстрів обліків населення, мереж зв’язку тощо;

- не загальмувати подальший розвиток Державної інформаційної системи реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування, яка створена на базі органів внутрішніх справ;

- зберегти правоохоронну складову через збереження можливості використання всього потенціалу МВС.

Вивчення міжнародного досвіду свідчить, що кожна країна має власну історично сформовану систему державного регулювання міграційних процесів. Проте після мегатерористичних актів у вересні 2001 року у світі склалася загальна тенденція посилення правоохоронної складової у сфері міграційної політики та реформування міграційних структур.

Вивченням європейського досвіду  встановлено, що більше як у 20 європейських країнах міграційна служба з такими повноваженнями входить до складу МВС (Австрія, Бельгія, Болгарія, Великобританія, Греція, Італія, Латвія, Литва, Німеччина, Польща, Білорусь, Румунія, Словаччина, Туреччина, Франція, Чехія) або є самостійним органом, робота якого координується Міністром внутрішніх справ (Іспанія, Португалія, Росія, Угорщина). Міграційна служба є самостійним органом у Данії, Естонії, Швеції.

Міністерством внутрішніх справ України підготовлений проект постанови Кабінету Міністрів України “Про заходи щодо вдосконалення державного управління у сфері громадянства, паспортної роботи, реєстрації та обліку фізичних осіб за місцем проживання/перебування, міграції та біженців ”.

 

* здійснення спільного з експертами ЄС моніторингу виконання чинних та майбутніх угод про реадмісію осіб, які стосуються України:

 

Україна є країною транзитної міграції у західному напрямку, перед якою стоїть задача створити сучасні системи управління міграцією, які б підвищили ефективність боротьби з нелегальною міграцією. Для цього поряд з іншими напрямками необхідно продовжувати роботу щодо приведення законодавчої бази та адміністративних можливостей у відповідність до міжнародних стандартів.

Приоритетними напрямками протидії нелегальній міграції для України на даний час, крім іншого,  є укладення двосторонніх угод про реадмісію, в першу чергу, - з країнами походження нелегальної міграції та країнами транзиту.

Реалізація угод про реадмісію сприятиме створенню належних правових умов ефективного співробітництва між Договірними Сторонами, служитиме практичним цілям боротьби з незаконною міграцією, зекономить бюджетні кошти, які виділяються на заходи, спрямовані на примусове видворення іноземців.

На сьогодні Україною підписано 13 двосторонніх угод про реадмісію з: Угорщиною, Польщею, Словаччиною, Молдовою, Швейцарією, Латвією, Литвою, Узбекистаном, Туркменистаном, Болгарією, Грузією, Російською Федерацією та Туреччиною.

Підготовлено до підписання: В’єтнам (парафовано у червні).

На різних етапах переговорного процесу перебувають проекти угод:

- з державами СНД – 5 (Азербайджан, Вірменія, Казахстан, Киргизія, Таджикистан);

- з державами Європи – 6 (Естонія, Македонія, Румунія, Сербія та Черногорія);

- з державами Азії – 3 (Китай, Ліван);

- з державами Африки – 2 (Лівія, Туніс).

 

 

* вивчення та обмін основними статистичними даними та інформацією щодо управління міграцією, а також прикладів кращої практики у цій сфері

 

* здійснення оцінки масштабів нелегальної міграції через територію України та відслідковування міграційних потоків. Розроблення оцінки ризиків, участь у міжнародних оцінках переміщення нелегальних мігрантів, що становлять інтерес для України, запровадження системи раннього запобігання нелегальній міграції

* розгляд разом з країнами-членами ЄС та Єврокомісією можливостей для співпраці з метою удосконалення управління міграційними потоками, у тому числі шляхом оцінки статистичних даних та заходів, спрямованих на боротьбу проти нелегальної міграції

 

Міграційні процеси в суспільстві являють собою комплексне соціальне явище, як внутрішньодержавного, так і міжнародного життя. Міграція населення в тій чи іншій мірі властива всім державам. На сучасному етапі вона входить у число актуальних проблем соціально-політичного й економічного розвитку держав.

Глобальна інтенсифікація нелегальної міграції, зокрема переміщення мігрантів у напрямку до поточних та майбутніх кордонів ЄС, суттєво впливає на Україну та сусідні країни. Це створює нові проблеми для і без того перевантажених систем державного управління. Після проголошення незалежності України у 1991 році, країна стала більш відкритою для зовнішнього світу, відбулася лібералізація процедур в’їзду та виїзду для іноземців та громадян України.

1 травня 2004 року для Європейського Союзу розпочалася нова історична фаза розвитку. За межами кордонів ЄС розширення Європейського Союзу вже змінило соціальні, політичні та економічні відносини з іншими країнами світу. Розширення ЄС дає новий поштовх зусиллям для зближення з 385 мільйонами громадян країн по зовнішнім наземним та морським кордонам яких проходять зараз нові кордони ЄС, включаючи Україну, Росію та інші.

Україна зараз має спільні кордони з трьома країнами-членами ЄС: Угорщиною, Словаччиною та Польщею. Незабаром Україна буде мати спільний кордон з іншою країною ЄС – Румунією. Вступ до ЄС декількох нових країн-членів зміцнив зацікавленість ЄС у розвитку відносин з новими сусідами  і це знайшло своє відображення у Новій політиці сусідства.

Щоб оцінити наслідки нелегальної міграції до України та транзитної міграції територією країни і щоб проводити адекватні заходи реагування, необхідно розглядати ці проблеми як з точки зору України, так і з точки зору західних країн. Україна дуже зацікавлена у скороченні цих нелегальних переміщень. Підвищене навантаження на державний бюджет, реальна або уявна проблема перебування в Україні великої кількості негромадян, деякі з яких працюють нелегально, проблеми для нормального державного управління, які створюються впливовими злочинними групами торгівців людьми та контрабандистів, можливість переховування серед цих нелегалів небажаних осіб, які загрожують національній/міжнародній безпеці, а також бажання зміцнити відносини з Європейським Союзом – усі ці фактори мотивують країну до вирішення цих проблем.

З точки зору західних країн, нелегальні переміщення мігрантів створюють винятково серйозні адміністративні проблеми. Кордони між Україною та країнами ЄС мають велику довжину і їх складно контролювати. Деякі з країн, які нещодавно приєдналися до ЄС, досі не спромоглися створити ефективні системи прикордонного контролю, що створює додаткові труднощі. Хоча кожна із країн на західному кордоні України стикається із специфічними проблемами на своїх західних кордонах, мінливий характер міграційних переміщень та гнучкість контрабандистів та торгівців людьми, які можуть швидко змінювати свої маршрути, вимагають тісного міждержавного співробітництва між країнами Заходу і Україною та між ними і двома країнами на схід і північ від них (Білорусь, Росія).                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

У багатьох випадках мігранти в’їжджають в Україну на законних підставах, з туристичними або іншими візами, а після цього самі або ж за допомогою організованих мереж або посередників намагаються потрапити до країн Західної Європи.

Для ефективного та надійного управління міграційними процесами необхідні не тільки ефективний візовий та прикордонний контроль, але також і відповідні установи та процедури для поводження з мігрантами, затриманими на території країни.

З метою вдосконалення управління міграційними потоками, у тому числі, шляхом оцінки статистичних даних та заходів, спрямованих на боротьбу проти нелегальної міграції, МВС України тісно співпрацює з такими міжнародними організаціями, як МОМ та УВКБ ООН. Представники МВС України широко залучаються до участі регіональних і міжнародних форумах, пов’язаних з питаннями міграції. На постійній основі налагоджено зустрічі з питань протидії нелегальній міграції з офіцерами зв’язку поліції, акредитованими при дипломатичних представництвах іноземних держав в Україні.

 

* забезпечення належних умов утримання нелегальних мігрантів у відповідних центрах

 

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1110 завдання зі створення пунктів тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні було покладено на Державний комітет України у справах національностей та міграції і виділено бюджетні кошти, але у зв`язку із уповільненими діями цього органу  виконавчої  влади пункти не були введені в експлуатацію.

За розпорядженням Уряду від 5 квітня 2006 року № 191-р „Про передачу цілісних майнових комплексів пунктів тимчасового перебування  іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, до сфери управління МВС” у цьому році до Міністерства внутрішніх справ від Держкомнацміграції передано два пункти тимчасового перебування, що   розташовуються  у с. Журавичі  Ківерцівського  району Волинської області та с. Розсудів Ріпкинського району Чернігівської області.

З урахуванням географічного розташування передбачається використання Волинського пункту (на 500 місць), для утримання нелегальних мігрантів, які будуть передаватися в порядку реадмісії після підписання Угоди між Україною та Європейським Співтовариством та Чернігівського пункту (на 350 місць), для нелегалів затриманих на території України і на кордоні з Російською Федерацією

Вишукуючи шляхи фінансування та реконструкції пунктів тимчасового перебування, МВС опрацьовувало питання щодо отримання фінансової допомоги від державних і іноземних недержавних організацій.

Через Представництво МОМ в Україні, яке реалізує програму: “Зміцнення  потенціалу у сфері управління  міграційними процесами: Україна” здійснюється співробітництво з представництвом Європейського Комітету в питаннях боротьби з нелегальною міграцією. Представництвом МОМ було підтверджено бажання у  виділенні фінансової допомоги для проведення реконструкції пункту тимчасового перебування,  розташованого у с. Журавичі  Волинської  області у розмірі біля 2,2 млн.євро.

Наразі укладено відповідну Угоду (передбачається сума – 1,67 млн.євро).

Робота із залучення матеріальної підтримки з боку міжнародних організацій триває.

 

* підтримка зусиль України, спрямованих на забезпечення видачі захищених проїзних документів та розробку порядку видачі таких документів, який відповідав би мінімальним стандартам захисту, прийнятим у ЄС:

 

Згідно Указу Президента України від 14 грудня 1996 року № 1218  „Про заходи щодо створення Державної інформаційної системи реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування” в Україні започатковані роботи зі створення Державної інформаційної системи реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування (далі - Система), яка забезпечує видачу громадянам паспортних документів, що оформлюються за  єдиною технологією,  та облік громадян за місцем проживання із застосуванням комп'ютерної мережі на єдиних принципах їх ідентифікації і взаємодії з базами даних інших інформаційних систем.

Зазначена система являє собою трирівневу інформаційно-аналітичну систему, основою якої є цільовий банк даних, де зберігається ідентифікаційна та облікова інформація про громадян.

На сьогодні створено першу чергу Системи, яка забезпечує збирання, оброблення, накопичення інформації персонального характеру та її захист від несанкціонованого доступу, у складі:

Головного обчислювального центру;

Державного центру виготовлення паспортних документів державного підприємства „Поліграфічний комбінат „Україна”;

вузлів регіонального (27 од.) та місцевого (103 од.) рівнів Системи, які створені та функціонують на базі територіальних підрозділів служби громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України.

Реалізація цих заходів дозволила запровадити в Україні централізований порядок оформлення громадянам машинозчитуваних паспортів громадянина України для виїзду за кордон за єдиною технологією, що відповідає світовим стандартам та створити цільовий банк даних, де зберігається захищена від несанкціонованого доступу ідентифікаційна та облікова інформація про громадян.

 

* прискорення запровадження машинозчитуваних і проїзних документів 

 

З метою приведення паспортних документів у відповідність до  сучасних вимог Міжнародної організації цивільної авіації (IKAO) Міністерством внутрішніх справ розроблено проект нової редакції Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон, який передбачається затвердити Указом Президента України.

Зразок нового паспорта підвищить ступінь захисту паспортних документів, сприятиме мінімізації підроблення, запобігатиме несанкціонованому тиражуванню, відбудеться спрощення процедури оформлення документів під час пересування українських громадян за кордоном.

 Зазначений проект нової редакції Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон 15 березня 2006 року був схвалений на засіданні Кабінету Міністрів України, розглянутий у Секретаріаті Президента України та Раді Національної безпеки і оборони України.

 

 

 

Управління міжнародних зв’язків

МВС України