Боротьба з організованою
злочинністю
Боротьба з
організованою злочинністю та корупцією регламентується чинним законодавством
України, зокрема, законами України «Про організаційно-правові основи боротьби з
організованою злочинністю» та «Про боротьбу з корупцією».
Так, ст. 5
Закону України «Про організаційно-правові основи боротьби з організованою
злочинністю» визначено систему органів,
які здійснюють боротьбу з організованою злочинністю, яку становлять:
спеціально
створені для боротьби з організованою злочинністю державні органи (Головне
управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України і Головне
управління по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю СБУ);
державні
органи, які беруть участь у боротьбі з організованою злочинністю в межах
виконання покладених на них інших основних функцій (органи прокуратури, митні
органи, органи Держприкордонслужби України, органи
ДПА, державної контрольно-ревізійної служби, органи і установи виконання
покарань, розвідувальний орган Міноборони України).
У сфері
боротьби з організованою злочинністю Головне управління по боротьбі з
організованою злочинністю МВС України і Головне управління по боротьбі з
корупцією та організованою злочинністю СБУ взаємодіють з Нацбанком України,
Мінфіном України, Держмитслубою України, Фондом
держмайна України, Антимонопольним комітетом України, спеціально уповноваженим
центральним органом виконавчої влади у справах охорони державного кордону
України та іншими міністерствами і відомствами (ст. 18 Закону України «Про
організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю»).
Відповідно
до ст. 4 Закону України «Про боротьбу з корупцією» боротьбу з корупцією ведуть відповідні підрозділи МВС України, податкової
міліції, СБУ, органів прокуратури, військової служби правопорядку в Збройних
Силах України та інші органи і підрозділи, що створюються для боротьби з
корупцією згідно з чинним законодавством України.
У сфері міжнародної співпраці Україною ратифіковано Конвенцію
Організації Об’єднаних Націй проти транснаціональної організованої злочинності
та протоколи, що її доповнюють – Протокол про попередження і припинення
торгівлі людьми, особливо жінками і дітьми, і покарання за неї і Протокол проти
незаконного ввозу мігрантів по суші, морю і повітрю (Закон України від 4 лютого 2004 року
№ 1433-IV), Конвенцію Організації Об’єднаних Націй проти корупції (Закон
України від 18
жовтня 2006 року № 251-V), Цивільну конвенцію про боротьбу з
корупцією (Закон України від 16_березня 2005
року № 2476-ІV), Конвенцію про корупцію у контексті кримінального права (Закон
України від 18 жовтня 2006_року № 252-V),
Додатковий протокол до Конвенцію про корупцію у контексті кримінального права
(Закон України від 18_жовтня 2006 року №
253-V).
З метою
реалізації національної політики поглиблення міжнародного співробітництва у
сфері боротьби з транснаціональною організованою злочинністю центральні органи
виконавчої влади, у межах компетенції, взаємодіють з відповідними підрозділами
Організації Об’єднаних Націй (ООН), Організації Північноатлантичного договору
(НАТО), Європейського Союзу (ЄС), Центральноєвропейської ініціативи (ЦЄІ),
Південно-Східної європейської ініціативи (ПСЄІ), Ради Євроатлантичного
Партнерства (РЄАП), Організації з питань безпеки та співробітництва в Європі
(ОБСЄ), Ради Європи (РЄ), Організації Чорноморського Економічного
Співтовариства (ОЧЕС), Міжнародної організації з міграції (МОМ), Співдружності
Незалежних Держав (СНД), Організації за демократію та економічний розвиток –
ГУАМ (Грузія, Україна, Азербайджан та Молдова), Міжнародної організації з
міграції (МОМ) тощо.
Аналіз
статистичних показників результатів боротьби з організованою злочинністю за цей
період свідчить про певну стабілізацію криміногенної ситуації в Україні. Так, у
2000 році за матеріалами органів внутрішніх справ припинено діяльність 960_організованих груп, учасниками яких учинено 7 тис.
774 злочини, у 2001 році – відповідно 770 та 6 тис. 703, у 2002 році – 722_та 6 тис. 467, у 2003 році – 634 та 6 тис.
159, у 2004 році – 695 та 5 тис. 582, у 2005 році – 551 та 7 тис. 741, у 2006
році – 3 тис. 977. Із загальної кількості виявлених у 2000 році організованих груп 56 мали
міжнародні зв’язки, у 2001 році – 55, у 2002 році – 46, у 2003 році – 37, у
2004 році – 43, у 2005 році – 40, у 2006 році – 28.
Зокрема,
за результатами оперативно-службової діяльності у 2006 році закінчено провадженням та направлено до суду
кримінальні справи відносно 466 організованих груп та злочинних організацій у
складі 1 тис. 754 особи, якими вчинено 3 тис. 977 злочинів (3 тис. 37 – тяжких
та особливо тяжких). У тому числі 2 тис. 774 злочини загальнокримінальної
спрямованості, скоєних 305 організованими групами. Припинено діяльність 17
банд та 7 злочинних організацій. Розкрито 34 убивства, з них два, учинених «на
замовлення», 232_розбої, 113 грабежів. Викрито
13 фактів вимагання, 2 факти захоплення заручників, 101 злочин, пов’язаний з
торгівлею людьми, 37 злочинів у сфері незаконного обігу зброї та 789 злочинів,
пов’язаних з незаконним обігом наркотиків.
У сфері
економіки припинено діяльність 161 організованої групи, учасниками яких учинено
1 тис. 203 злочини. Із зазначених груп 7 діяло у сфері зовнішньоекономічної
діяльності, 50 – у фінансово-кредитній системі, 7 – у сфері приватизації, 14 – у паливно-енергетичному комплексі, 17 – в
агропромисловому комплексі, 4 – у металургійній промисловості. Виявлено 166
фактів привласнення, розтрати майна або заволодіння ним шляхом зловживання
службовим становищем (129 – в особливо великих розмірах), 44 злочини, пов’язані
з легалізацією (відмиванням) доходів, одержаних злочинним шляхом, 5 фактів
ухилення від сплати податків, 57 шахрайств з фінансовими ресурсами та 5
порушень законодавства про бюджетну систему України. У сфері службової
діяльності викрито 208 злочинів, учинених у складі організованих груп, з них 65
– зловживання владою або службовим становищем, 7 – перевищування владою або
службовим становищем та 24 факти хабарництва.
Із загальної кількості виявлених організованих груп
28 мали міжнародні зв’язки, 26 – з корумпованими зв’язками, а 6_організованих груп було сформовано на етнічній
основі.
Установлена сума матеріальних
збитків за злочинами, учиненими в складі організованих груп і злочинних
організацій, складає 68,9 млн. грн., з них 49,7 млн. грн. (72,1%) відшкодовано.
У
сфері боротьби з корупцією на виконання Програми Кабінету Міністрів України
«Назустріч людям», затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2005
року № 115, ураховуючи закінчення терміну реалізації Концепції боротьби з
корупцією на 1998-2005 роки, яка була основним програмним документом з протидії
корупції, Мін’юстом спільно з іншими центральними органами виконавчої влади
України розроблено Концепцію подолання корупції в Україні «На шляху до
доброчесності», яку схвалено Указом Президента України від 11_вересня 2006 року № 742/2006. Концепція визначає
стратегію дій органів державної влади в цій сфері на перспективу, ураховує
нагальні потреби сьогодення та забезпечує імплементацію положень міжнародних
правових документів з питань боротьби з корупцією, які підписані Україною.
Реалізація Концепції сприятиме створенню передумов для ефективної протидії,
запобіганню та припиненню проявів корупції на всіх рівнях державної влади, що в
цілому створить реальні підстави для становлення верховенства права в Україні.
За
законодавством України за вчинення корупційних правопорушень передбачена
адміністративна відповідальність. В Україні щорічно виявляється близько 5 тис.
порушень Закону України «Про боротьбу з корупцією», серед яких за вчинення безпосередньо
корупційних діянь (стаття 1 Закону) – близько 20-25%, решта порушень стосується
спеціальних обмежень державних службовців та інших осіб, уповноважених на
виконання функцій держави.
За
даними МВС України, у 2000 році всіма правоохоронними органами направлено до
суду 6024 адміністративних протоколи про порушення антикорупційного
законодавства, у 2001 році – 7132, у 2002 році – 6285, у 2003 році – 4918,
у 2004 році – 4411, за матеріалами органів внутрішніх справ відповідно – у 2000
році – 2717, у 2001 році – 3869, у 2002 році – 2708, у 2003 році – 1823, у
2004 році – 1460, у 2005 році – 2519.
Протягом
січня-вересня 2006 року до суду
направлено 1703_адміністративних протоколи про
корупційні діяння, складених органами внутрішніх справ. За цими матеріалами
судами прийнято 1309 рішень, що становить 76,8% від їх загальної кількості.
Накладено штрафи на 943 правопорушників, у тому числі в одному випадку прийнято
рішення про звільнення їх з посади або інше усунення від виконання функцій
держави. До відповідальності притягнуто 266 державних службовців 3-4 категорій,
367 – 5-7 категорій. З них 23 депутатів місцевого рівня, 7 посадовців
облдержадміністрацій, 51 – райдержадміністрацій та 265 – місцевого
самоврядування. Накладено штрафи на працівників органів внутрішніх справ (89),
військовослужбовців (29), представників податкової служби (7), судової влади
(3), а також працівників системи освіти (4), охорони здоров’я (22),
агропромислового (51) та паливно-енергетичного (1) комплексів, транспорту (5).
Крім
того, криміналізація діянь, пов’язаних з корупцією, передбачена статтями 368
(одержання хабара), 369 (давання хабара) та 370 (провокація хабара)
Кримінального кодексу України.
За
матеріалами органів внутрішніх справ у 2000 році виявлено 114 злочинів,
пов’язаних з хабарництвом та вчинених у складі організованих груп, у 2001 році
– 61, у 2002 році – 81, у 2003 році – 62, у 2004 році – 53, у 2005 році – 101,
у 2006 році – 27. Припинено діяльність організованих груп з корумпованими
зв’язками: 2002 рік – 29, 2003 рік – 26, 2004 рік – 32, 2005 рік – 26, 2006 рік
– 26.
У 2006
році виявлено 3 тис. 14 фактів
хабарництва, у 125_випадках сума хабара
перевищує 10 тис. грн., у 54 – 30 тис. грн. Закінчено розслідуванням та
направлено до суду кримінальні справи за 27 фактами хабарництва, учиненими в
складі організованих злочинних груп.
Управління міжнародних зв’язків
МВС України
