Щодо стану двосторонніх відносин
Україна - ЄС
Відносини між Україною та
Європейським Союзом були започатковані в грудні 1991 року, коли Міністр
закордонних справ Нідерландів, як головуючої в ЄС, у своєму листі від імені
Євросоюзу офіційно визнав незалежність України.
Правовою основою відносин
між Україною та ЄС є Угода про партнерство та співробітництво (УПС) від 16 червня 1994 р. (набула чинності 1 березня
1998 р.), яка започаткувала співробітництво з широкого кола політичних,
торговельно-економічних та гуманітарних питань.
На сьогодні в рамках УПС
визначено 7 пріоритетів співпраці між Україною та ЄС: енергетика, торгівля та
інвестиції, юстиція та внутрішні справи, наближення законодавства України до
законодавства Євросоюзу, охорона навколишнього середовища, транспортна сфера,
транскордонне співробітництво, співпраця у сфері науки, технологій та космосу.
Партнерський діалог
Україна-ЄС розвивається під час проведення щорічних засідань Самміту Україна-ЄС
за участю Президента України; Ради з питань співробітництва за участю
Прем’єр-міністра України; Комітету з питань співробітництва; Комітету
парламентського співробітництва; регулярних консультацій Україна-Трійка ЄС,
постійних експертних консультацій. Між Україною та ЄС щорічно відбувається
понад 80 офіційних зустрічей та консультацій на високому і експертному рівнях.
Євроінтеграція є головним
та незмінним зовнішньополітичним пріоритетом України. Президент України у
Посланні до Верховної Ради України у червні 2002 року визначив європейську
інтеграцію стрижнем стратегії економічного та соціального розвитку України на
наступне десятиріччя.
Нинішній розвиток
політичного діалогу між Україною та ЄС базується на впровадженні Україною
Стратегії інтеграції до ЄС, виконанні сторонами УПС та Плану дій у рамках
Європейської політики сусідства. Україна виходить з того, що реалізація
зазначеного документа має сприяти посиленню співпраці між Україною та ЄС в
умовах розширення, створити необхідні умови для переходу в майбутньому до
якісно нового рівня відносин з ЄС. Належна імплементація ПД повинна також
сприяти поступовій інтеграції України до внутрішнього ринку ЄС та створити
передумови для започаткування з ЄС зони вільної торгівлі. Кінцевою політичною
метою ПД має стати укладення нової угоди з ЄС, яка повинна замінити чинну УПС,
строк дії якої завершується на початку 2008 р. Під час спільного засідання
Комітету з питань співробітництва між Україною та ЄС (31.01.2007, м. Київ)
сторони визначили значний прогрес, досягнутий Україною у виконанні Плану дій
Україна – ЄС.
Разом з тим, План дій
створює належні рамки для розвитку взаємин між Україною та розширеним ЄС лише
на короткостроковий період. Отже, Україна виходить з того, що наступним
логічним кроком після успішного виконання Україною Плану дій має стати розробка
в рамках Європейського Союзу довгострокової стратегії відносин з нашою
державою, яка б визначала для неї чітку європейську перспективу.
Залишаючись поза межами
Євросоюзу, Україна успішно асоціюється з процесом здійснення спільної
європейської політики безпеки та оборони (ЄПБО). Наша
держава бере участь у Поліцейських місіях ЄС в Боснії і Герцеговині та
Республіці Македонія.
Правову основу
цієї співпраці складають підписані 13 червня 2005 р. Угода про участь України в
операціях Європейського Союзу з врегулювання кризових ситуацій, а також про
безпекові процедури обміну інформацією з обмеженим доступом.
Свідченням поступового
посилення взаємодії України з ЄС з питань зовнішньої та безпекової політики є
ухвалення Євросоюзом рішення про приєднання України до позицій та заяв ЄС з
регіональних проблем та питань міжнародного життя. Таким чином, вже на даному
етапі Україні надано право бути складовою позицій ЄС, яким користуються
країни-кандидати та країни-члени Європейської економічної зони. Започатковано
також новий механізм діалогу – двосторонні консультації між Україною та
Генеральним Секретаріатом Ради ЄС з питань зовнішньополітичного планування.
Помітною подією у двосторонніх взаєминах, яка
отримала позитивний резонанс в колах ЄС, стало внесення Україною нових
пропозицій щодо придністровського врегулювання, т.зв. План Президента України
В.А.Ющенка "До врегулювання через демократію". Ініціативна та активна
позиція нашої держави з цього питання, а також прагнення досягти зрушень у
врегулюванні цього замороженого конфлікту, сприяло зростанню довіри до України
як впливового гравця у забезпеченні європейської безпеки і стабільності. Вельми
позитивним стало також укладення Меморандуму про створення Прикордонної місії ЄС
на українсько-молдовському кордоні (EUBAM), практичне започаткування діяльності
якої відбулося 1 грудня 2005 року.
ЄС визнає також важливу роль України у
забезпеченні безпеки і стабільності на континенті, а також її високий
промислово-технологічний потенціал у військовій сфері, що підтверджується
практикою запрошення нашої держави до проведення військових навчань за участю
підрозділів ЄС.
Динамічно розвивається
торговельно-економічне співробітництво між Україною та Європейським Союзом. З
року в рік стабільно зростає двосторонній зовнішньоторговельний оборот та прямі
іноземні інвестиції з країн ЄС в українську економіку. На сьогодні, розширений
ЄС є найбільшим зовнішньоторговельним партнером України. Його частка у
загальному обсязі зовнішньої товарообігу України сягає 29,8%, тобто близько
третини зовнішньоекономічної діяльності України орієнтується на цей ринок.
Частка Росії - 29,12% загального обсягу товарообігу.
Обсяг торгівлі товарами з країнами ЄС становив у 2005 р. 21,1 млрд. дол.
США, у т.ч. експорт – 9,2 млрд. дол., імпорт – 11,9 млрд. дол. Це на 10% більше
за 2004 р..
Обсяг
торгівлі послугами з країнами ЄС у 2005 р. становив 3,0 млрд. дол. США, у т.ч.
експорт – 1,7 млрд. дол. та імпорт – 1,3 млрд. дол. Це на 30,4% більше, ніж у
2004 р.
У 2006 році торговельний обіг товарами та
послугами між Україною та ЄС зріс на 15,9% у порівнянні з 2005 роком.
Сторони активізували роботу,
направлену на забезпечення полегшення та розширення взаємного доступу до
ринків. Так, у 2005 році ЄС та Україна підписали дві галузеві Угоди, зокрема,
про торгівлю деякими сталеливарними виробами та про торгівлю текстильною
продукцією.
30 грудня 2005 року набуло
чинності рішення ЄС надати Україні статусу країни з ринковою економікою в
рамках антидемпінгового законодавства ЄС.
Україна та ЄС активно
співпрацюють у рамках Робочої групи з питань розгляду заявки України на вступ
до СОТ. ЄСівська сторона на постійній основі підтримує Україну як у
багатосторонньому, та і двосторонньому переговорному процесах у рамках СОТ.
Після підписання у 2003 р. Двостороннього протоколу щодо доступу до ринків
товарів та послуг в рамках СОТ сторони розпочали роботу над розробленням та
узгодженням проекту Звіту Робочої групи. Вступ України до СОТ відкриє
можливість для сторін розпочати переговори про укладання Угоди про створення
зони вільної торгівлі між Україною та ЄС. Разом з тим, підготовча робота вже
розпочата, зокрема, завершено перегляд спільного дослідження про передумови
створення ЗВТ Україна-ЄС та розпочаті неофіційні консультації.
За оцінкою обох сторін,
співробітництво у сфері юстиції і внутрішніх справ, на основі відповідного
Плану дій 2001 року та Графіку його імплементації 2002 року, вийшло далеко за
межі, передбачені УПС. У відповідності з положеннями згаданих документів,
сторони успішно реалізують комплекс заходів за напрямками міграції і притулку,
прикордонного співробітництва та візової політики, боротьби з організованою
злочинністю, тероризмом, співпраці у питаннях забезпечення верховенства права,
вдосконалення правової системи, правового та правоохоронного співробітництва.
Сторонами проводилися переговори
з укладення Угод про спрощення візового режиму та про реадмісію між Україною та
ЄС.
27 жовтня 2006 року під час чергового Саміту
"Україна – ЄС" в м._Гельсинки
(Фінляндія) зазначені Угоди були парафовані із зобов’язанням Європейського
Союзу щодо надання Україні матеріально-технічної допомоги з дообладнання
пунктів тимчасового тримання нелегальних мігрантів протягом 2007 року.
Започаткований переговорний
процес з Європолом, розглядається питання щодо порядку формалізації стосунків
України з Євроюстом.
Європейський Союз надає суттєву
фінансову і технічну підтримку правовій реформі, зміцненню прикордонної
структури України, розвитку ефективної системи надання притулку, посиленню
протидії відмиванню коштів, активізації боротьби з торгівлею людьми та
незаконним переміщенням наркотиків.
В останні роки помітно
активізувалося співробітництво України та ЄС в галузі енергетики, в тому числі
ядерної, та охорони навколишнього середовища. Зокрема, у 2005 р. набуло
динамічного розвитку співробітництво в енергетичній галузі між Україною та ЄС.
При цьому зросла політична та фінансова допомога Україні з боку ЄС щодо
реформування та реструктуризації енергетичного сектору та подолання наслідків
аварії на Чорнобильській станції. Так, за підтримки ЄС здійснюються:
реформування та модернізація Газотранспортної системи України; діяльність
спільної робочої групи експертів стосовно створення нафтових резервів та
забезпечення якості нафтових продуктів в Україні; ТЕО для продовження
нафтопроводу Одеса – Броди до м. Плоцьк (Польща); розвиток альтернативної
енергетики в Україні; модернізація вугільної промисловості тощо. Розширений
формат двосторонніх відносини в енергетичній галузі планується реалізувати
протягом 2006-08 рр. за положеннями Меморандуму про взаєморозуміння щодо співробітництва в енергетичній галузі
між Європейським Союзом та Україною, який підписано 1 грудня 2005 р. в рамках
саміту Україна – ЄС. Меморандум охоплює п’ять сфер розширеного двостороннього
співробітництва: ядерна безпека, інтеграція ринків електроенергії та газу;
підвищення безпеки енергопостачання та транзиту вуглеводнів; структурна
реформа, підвищення стандартів із техніки безпеки та охорони довкілля у
вугільній галузі; енергоефективність. Під час візиту
Прем’єр-міністра України до Брюсселю 14 вересня 2006 року було також підписано
Пам’ятну записку про співробітництво в енергетичній галузі, в якій йдеться про
фінансування Європейською Комісією спільних з Україною енергетичних проектів, а
також заохочення європейських фінансових структур (Європейський інвестиційний
банк та ЄБРР) надати відповідну фінансову підтримку.
Європейський Союз є найбільшим
донором України. Починаючи з 1991 року, загальний обсяг допомоги, наданої
Україні з боку ЄС в рамках програми ТАСІS, макрофінансової та гуманітарної
допомоги, складає понад 1 млрд. євро. Підписана у 2005 р. та ратифікована у
лютому 2006 р. Рамкова Угода між Україною та Європейським інвестиційним банком
дозволить залучати кошти цієї фінансової інституції ЄС для реалізації
інфраструктурних проектів в Україні.
Перспективним напрямом співробітництва України та ЄС є
сфера космічних досліджень. Враховуючи той факт, що Україна належить до вісімки
держав, які мають значний розвинутий технічний та технологічний потенціал у
сфері освоєння космічного простору, 1 грудня 2005 р. під час самміту Україна –
ЄС у Києві була підписана Угода про співпрацю у створенні цивільної Глобальної
навігаційної супутникової системи (GNSS).
Актуальним питанням співробітництва Україна - ЄС на
сучасному етапі є початок переговорів щодо укладення нової базової угоди на
заміну УПС, створення зони вільної торгівлі, а також спрощення візового режиму
для окремих категорій громадян України.
Управління
міжнародних зв’язків
МВС України
